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國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監管執法的通知
時(shí)間:2015/5/19 14:13:29 瀏覽:11262次
各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:
  為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神和黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署,按照全面推進(jìn)依法治國的要求,著(zhù)力強化安全生產(chǎn)法治建設,嚴格執行安全生產(chǎn)法等法律法規,切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和健康權益,經(jīng)國務(wù)院同意,現就加強安全生產(chǎn)監管執法有關(guān)要求通知如下:
  一、健全完善安全生產(chǎn)法律法規和標準體系
 ?。ㄒ唬┘涌熘菩抻喯嚓P(guān)法律法規。抓緊制定安全生產(chǎn)法實(shí)施條例等配套法規,積極推動(dòng)礦山安全法、消防法、道路交通安全法、海上交通安全法、鐵路法等相關(guān)法律修訂出臺,加快煤礦安全監察、石油天然氣管道保護、民用航空安全保衛、重大設備監理、高毒物品與高危粉塵作業(yè)勞動(dòng)保護、安全生產(chǎn)應急管理等有關(guān)法規的研究論證和制修訂工作。各省級人民政府要推動(dòng)安全生產(chǎn)地方性法規、規章制修訂工作,健全安全生產(chǎn)法治保障體系。
 ?。ǘ┲贫ㄍ晟瓢踩a(chǎn)標準。國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)要加強統籌協(xié)調,會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施安全生產(chǎn)標準發(fā)展規劃和年度計劃,加快制修訂安全生產(chǎn)強制性國家標準,逐步縮減推薦性標準。其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要建立完善行業(yè)安全管理標準,并在制修訂其他行業(yè)和技術(shù)標準時(shí)充分考慮安全生產(chǎn)的要求。要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和安全生產(chǎn)實(shí)際需要,科學(xué)建立和優(yōu)化工作程序,盡可能縮短相關(guān)標準出臺期限,對于安全生產(chǎn)工作急需標準要按照特事特辦原則,加快完成制修訂工作并及時(shí)向社會(huì )公布。
 ?。ㄈ┘皶r(shí)做好相關(guān)規章制度修改完善工作。加強調查研究,準確把握和研判安全生產(chǎn)形勢、特點(diǎn)和規律,認真調查分析每一起生產(chǎn)安全事故,深入剖析事故發(fā)生的技術(shù)原因和管理原因,有針對性地健全和完善相關(guān)規章制度。對事故調查反映出相關(guān)法規規章有漏洞和缺陷的,要在事故結案后立即啟動(dòng)制修訂工作。要按照深化行政審批制度改革的要求,及時(shí)做好有關(guān)地方和部門(mén)規章及規范性文件清理工作,既要簡(jiǎn)政放權,又要確保安全準入門(mén)檻不降低、安全監管不放松。
  二、依法落實(shí)安全生產(chǎn)責任
 ?。ㄋ模┙⑼晟瓢踩O管責任制。依法加快建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責、職工參與、政府監管、行業(yè)自律和社會(huì )監督的安全生產(chǎn)工作機制。全面建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系,落實(shí)屬地監管責任。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要加強對有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的監督管理,形成綜合監管和行業(yè)監管合力,提高監管效能,切實(shí)做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。加強安全生產(chǎn)目標責任考核,各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)要定期向同級組織部門(mén)報送安全生產(chǎn)情況,將其納入領(lǐng)導干部政績(jì)業(yè)績(jì)考核內容,嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
 ?。ㄎ澹┒酱俾鋵?shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。督促企業(yè)嚴格履行法定責任和義務(wù),建立健全安全生產(chǎn)管理機構,按規定配齊安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師,切實(shí)做到安全生產(chǎn)責任到位、投入到位、培訓到位、基礎管理到位和應急救援到位。國有大中型企業(yè)和規模以上企業(yè)要建立安全生產(chǎn)委員會(huì ),主任由董事長(cháng)或總經(jīng)理?yè)?,董事長(cháng)、黨委書(shū)記、總經(jīng)理對安全生產(chǎn)工作均負有領(lǐng)導責任,企業(yè)領(lǐng)導班子成員和管理人員實(shí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責”。所有企業(yè)都要建立生產(chǎn)安全風(fēng)險警示和預防應急公告制度,完善風(fēng)險排查、評估、預警和防控機制,加強風(fēng)險預控管理,按規定將本單位重大危險源及相關(guān)安全措施、應急措施報有關(guān)地方人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。
 ?。┻M(jìn)一步嚴格事故調查處理。各類(lèi)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,各級人民政府必須按照事故等級和管轄權限,依法開(kāi)展事故調查,并通知同級人民檢察院介入調查。完善事故查處掛牌督辦制度,按規定由省級、市級和縣級人民政府分別負責查處的重大、較大和一般事故,分別由上一級人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )負責掛牌督辦、審核把關(guān)。對性質(zhì)嚴重、影響惡劣的重大事故,經(jīng)國務(wù)院批準后,成立國務(wù)院事故調查組或由國務(wù)院授權有關(guān)部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查。對典型的較大事故,可由國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )直接督辦。建立事故調查處理信息通報和整改措施落實(shí)情況評估制度,所有事故都要在規定時(shí)限內結案并依法及時(shí)向社會(huì )全文公布事故調查報告,同時(shí)由負責查處事故的地方人民政府在事故結案1年后及時(shí)組織開(kāi)展評估,評估情況報上級人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室備案。
  三、創(chuàng )新安全生產(chǎn)監管執法機制
 ?。ㄆ撸┘訌娭攸c(diǎn)監管執法。地方各級人民政府和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要根據轄區、行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)實(shí)際情況,分別篩選確定重點(diǎn)監管的市、縣、鄉鎮(街道)、行政村(社區)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,實(shí)行跟蹤監管、直接指導。國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)要組織各地區排查梳理高危企業(yè)分布情況和近5年來(lái)事故發(fā)生情況,確定重點(diǎn)監管對象,納入國家重點(diǎn)監管調度范圍并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)一步加強部門(mén)聯(lián)合監管執法,做到密切配合、協(xié)調聯(lián)動(dòng),依法嚴肅查處突出問(wèn)題,并通過(guò)暗訪(fǎng)暗查、約談曝光、專(zhuān)家會(huì )診、警示教育等方式督促整改。
 ?。ò耍┘訌娫搭^監管和治理。地方各級人民政府要將安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃,實(shí)現同步協(xié)調發(fā)展。各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強有關(guān)建設項目規劃、設計環(huán)節的安全把關(guān),防止從源頭上產(chǎn)生隱患。建立崗位安全知識、職業(yè)病危害防護知識和實(shí)際操作技能考核制度,全面推行教考分離,對發(fā)生事故的要依法倒查企業(yè)安全生產(chǎn)培訓制度落實(shí)情況。深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設,對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要依法責令停產(chǎn)整頓,直至關(guān)閉退出。督促企業(yè)加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所職業(yè)病危害源頭治理,防止職業(yè)病發(fā)生。地方各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)要建立與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的隱患排查治理信息系統,實(shí)行企業(yè)自查自報自改與政府監督檢查并網(wǎng)銜接,并建立健全線(xiàn)下配套監管制度,實(shí)現分級分類(lèi)、互聯(lián)互通、閉環(huán)管理。
 ?。ň牛└倪M(jìn)監督檢查方式。各地區和相關(guān)部門(mén)要建立完善“四不兩直”(不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報、不用陪同和接待,直奔基層、直插現場(chǎng))暗查暗訪(fǎng)安全檢查制度,制定事故隱患分類(lèi)和分級掛牌督辦標準,對重大事故隱患加大執法檢查頻次,強化預防控制措施。推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監管機制,力爭用3年左右時(shí)間覆蓋到所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和鄉村、社區。地方各級人民政府要營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)監管執法環(huán)境,不得以招商引資、發(fā)展經(jīng)濟等為由對安全生產(chǎn)監管執法設置障礙,2015年底前要全面清理、廢除影響和阻礙安全生產(chǎn)監管執法的相關(guān)規定,并向上級人民政府報告。
 ?。ㄊ┙⑼晟瓢踩a(chǎn)誠信約束機制。地方各級人民政府要將企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設作為社會(huì )信用體系建設的重要內容,建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄并納入國家和地方統一的信用信息共享交換平臺。要實(shí)行安全生產(chǎn)“黑名單”制度并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示,對列入“黑名單”的企業(yè),在經(jīng)營(yíng)、投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽(yù)、進(jìn)出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。各地區要于2016年底前建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫,2018年底前實(shí)現全國聯(lián)網(wǎng),并面向社會(huì )公開(kāi)查詢(xún)。相關(guān)部門(mén)要加強聯(lián)動(dòng),依法對失信企業(yè)進(jìn)行懲戒約束。
 ?。ㄊ唬┘涌毂O管執法信息化建設。整合建立安全生產(chǎn)綜合信息平臺,統籌推進(jìn)安全生產(chǎn)監管執法信息化工作,實(shí)現與事故隱患排查治理、重大危險源監控、安全誠信、安全生產(chǎn)標準化、安全教育培訓、安全專(zhuān)業(yè)人才、行政許可、監測檢驗、應急救援、事故責任追究等信息共建共享,消除信息孤島。要大力提升安全生產(chǎn)“大數據”利用能力,加強安全生產(chǎn)周期性、關(guān)聯(lián)性等特征分析,做到檢索查詢(xún)即時(shí)便捷、歸納分析系統科學(xué),實(shí)現來(lái)源可查、去向可追、責任可究、規律可循。
 ?。ㄊ┻\用市場(chǎng)機制加強安全監管。在依法推進(jìn)各類(lèi)用人單位參加工傷保險的同時(shí),鼓勵企業(yè)投保安全生產(chǎn)責任保險,并理順安全生產(chǎn)責任保險與風(fēng)險抵押金的關(guān)系,推動(dòng)建立社會(huì )商業(yè)保險機構參與安全監管的機制。要在長(cháng)途客運、危險貨物道路運輸領(lǐng)域繼續實(shí)施承運人責任保險制度的同時(shí),進(jìn)一步推動(dòng)在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特種設備、金屬冶煉與加工、水上運輸等高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)行安全生產(chǎn)責任保險制度,推動(dòng)公共聚集場(chǎng)所和易燃易爆危險品生產(chǎn)、儲存、運輸、銷(xiāo)售企業(yè)投?;馂墓藏熑伪kU。建立健全國家、省、市、縣四級安全生產(chǎn)專(zhuān)家隊伍和服務(wù)機制。培育扶持科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織和注冊安全工程師事務(wù)所參與安全生產(chǎn)工作,積極提供安全管理和技術(shù)服務(wù)。
 ?。ㄊ┘訌娕c司法機關(guān)的工作協(xié)調。制定安全生產(chǎn)非法違法行為等涉嫌犯罪案件移送規定,明確移送標準和程序,建立安全生產(chǎn)監管執法機構與公安機關(guān)和檢察機關(guān)安全生產(chǎn)案情通報機制,加強相關(guān)部門(mén)間的執法協(xié)作,嚴厲查處打擊各類(lèi)違法犯罪行為。安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)對逾期不履行安全生產(chǎn)行政決定的,要依法強制執行或者向人民法院申請強制執行,維護法律的權威性和約束力,切實(shí)保障公民生命安全和職業(yè)健康。
  四、嚴格規范安全生產(chǎn)監管執法行為
 ?。ㄊ模┙嗔拓熑吻鍐?。按照強化安全生產(chǎn)監管與透明、高效、便民相結合的原則,進(jìn)一步取消或下放安全生產(chǎn)行政審批事項,制定完善事中和事后監管辦法,提高政府安全生產(chǎn)監管服務(wù)水平。地方各級人民政府及其相關(guān)部門(mén)、中央垂直管理部門(mén)設在地方的機構要依照安全生產(chǎn)法等法律法規和規章,以清單方式明確每項安全生產(chǎn)監管監察職權和責任,制定工作流程圖,并通過(guò)政府網(wǎng)站和政府公告等載體,及時(shí)向社會(huì )公開(kāi),切實(shí)做到安全生產(chǎn)監管執法不缺位、不越位。
 ?。ㄊ澹┩晟瓶茖W(xué)執法制度。各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)要制定年度執法計劃,明確重點(diǎn)監管對象、檢查內容和執法措施,并根據安全生產(chǎn)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行調整和完善,確保執法效果。建立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛生一體化監管執法制度,對同類(lèi)事項進(jìn)行綜合執法,降低執法成本,提高監管實(shí)效。各有關(guān)部門(mén)依法對企業(yè)作出安全生產(chǎn)執法決定之日起20個(gè)工作日內,要向社會(huì )公開(kāi)執法信息。
 ?。ㄊ娀瘒栏褚幏秷谭?。各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要依法明確停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設施或者設備,停止供電、停止供應民用爆炸物品,查封、扣押、取締和上限處罰等執法決定的具體情形、時(shí)限、執行責任和落實(shí)措施。加強執法監督,建立執法行為審議制度和重大行政執法決策機制,依法規范執法程序和自由裁量權,評估執法效果,防止濫用職權;對同類(lèi)安全生產(chǎn)執法案件按不低于10%的比例,召集相關(guān)企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)裁定。
  五、加強安全生產(chǎn)監管執法能力建設
 ?。ㄊ撸┙∪O管執法機構。2016年底前,所有的市、縣級人民政府要健全安全生產(chǎn)監管執法機構,落實(shí)監管責任。地方各級人民政府要結合實(shí)際,強化安全生產(chǎn)基層執法力量,對安全生產(chǎn)監管人員結構進(jìn)行調整,3年內實(shí)現專(zhuān)業(yè)監管人員配比不低于在職人員的75%。各市、縣級人民政府要通過(guò)探索實(shí)行派駐執法、跨區域執法、委托執法和政府購買(mǎi)服務(wù)等方式,加強和規范鄉鎮(街道)及各類(lèi)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區安全生產(chǎn)監管執法工作。
 ?。ㄊ耍┘訌姳O管執法保障建設。國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)要做好安全生產(chǎn)監管部門(mén)和煤礦安全監察機構監管監察能力建設發(fā)展規劃的編制實(shí)施工作。國務(wù)院社會(huì )保險行政部門(mén)要會(huì )同財政、安全生產(chǎn)監督管理等部門(mén),在總結做好工傷預防試點(diǎn)工作基礎上,抓緊制定工傷預防費提取比例、使用和管理的具體辦法,加大對工傷預防的投入。地方各級人民政府要將安全生產(chǎn)監管執法機構作為政府行政執法機構,健全安全生產(chǎn)監管執法經(jīng)費保障機制,將安全生產(chǎn)監管執法經(jīng)費納入同級財政保障范圍,深入開(kāi)展安全生產(chǎn)監管執法機構規范化、標準化建設,改善調查取證等執法裝備,保障基層執法和應急救援用車(chē),滿(mǎn)足工作需要。
 ?。ㄊ牛┘訌姺ㄖ谓逃嘤?。按照誰(shuí)執法、誰(shuí)負責的原則,加強安全生產(chǎn)法等法律法規普法宣傳教育,提高全民安全生產(chǎn)法治素養。地方各級人民政府要把安全法治納入領(lǐng)導干部教育培訓的重要內容,加強安全生產(chǎn)監管執法人員法律法規和執法程序培訓,對新錄用的安全生產(chǎn)監管執法人員堅持凡進(jìn)必考必訓,對在崗人員原則上每3年輪訓一次,所有人員都要經(jīng)執法資格培訓考試合格后方可執證上崗。
 ?。ǘ┘訌姳O管執法隊伍建設。地方各級人民政府和相關(guān)部門(mén)要加強安全生產(chǎn)監管執法人員的思想建設、作風(fēng)建設和業(yè)務(wù)建設,建立健全監督考核機制。建立現場(chǎng)執法全過(guò)程記錄制度,2017年底前,所有執法人員配備使用便攜式移動(dòng)執法終端,切實(shí)做到嚴格執法、科學(xué)執法、文明執法。進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政建設,強化紀律約束,堅決查處腐敗問(wèn)題和失職瀆職行為,宣傳推廣基層安全生產(chǎn)監管執法的先進(jìn)典型,樹(shù)立廉潔執法的良好社會(huì )形象。
  各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)監管執法的重要意義,切實(shí)強化組織領(lǐng)導,積極抓好工作落實(shí)。各級領(lǐng)導干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范,帶頭厲行法治、依法辦事,運用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)問(wèn)題。國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)認真開(kāi)展監督檢查,促進(jìn)安全生產(chǎn)監管執法措施的落實(shí),重大情況及時(shí)向國務(wù)院報告。
                        國務(wù)院辦公廳
                        2015年4月2日
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